為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》精神，促進中醫藥傳承精華、守正創新，結合我省實際，提出如下具體舉措。

一、提供覆蓋全民全生命周期的中醫藥服務

　?。ㄒ唬┘訌娭嗅t藥服務網絡建設。落實政府辦醫責任，實現市、縣公立中醫醫院全覆蓋，提高中醫醫院應急和救治能力。支持省級中醫醫院醫教研協調發展，提升急危重癥和疑難復雜疾病的診療能力，爭創國家中醫醫學中心和區域中醫醫療中心。支持市級中醫醫院建設省級區域中醫醫療中心，提高中醫藥特色診療水平。支持縣級中醫醫院標準化建設，實施基層中醫藥服務能力提升工程。到2022年，90%的市級中醫醫院達到三級中醫醫院標準，90%的縣級中醫醫院達到標準化建設要求；全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。

　?。ǘ┌l揮中醫藥在疾病治療中的優勢作用。加強針灸、推拿、骨傷、肛腸、婦科、兒科、皮膚科、腦病、肺病、康復等優勢?？坪吞厣珜？平ㄔO，推動肝豆病、糖尿病、慢阻肺等重點病種診療能力達到全國先進水平。向基層推廣10項中醫藥適宜技術，到2022年實現基層醫療衛生機構全覆蓋。聚焦腫瘤、心腦血管病、老年癡呆和風濕類疾病等，開展中西醫協同攻關。建立健全中醫藥參與新冠肺炎、流感等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置機制。

　?。ㄈ┨嵘嗅t藥特色康復和治未病服務能力。實施中醫藥康復服務能力提升工程，組建1所省級中西醫結合康復醫院，支持市級中醫醫院建設省級區域中醫康復中心，健全省市縣三級中醫藥康復服務網絡，提升社區中醫藥康復服務能力。發揮我省生態資源和要素成本優勢，加強傳統醫學康復技術的挖掘應用，打造長三角地區中醫藥特色康復品牌。實施中醫治未病健康工程升級版，組建省治未病健康管理平臺，規范設立治未病服務項目，到2022年，力爭所有家庭醫生簽約服務團隊均能提供治未病服務。

　?。ㄋ模┌l展“中醫藥+”健康服務。法律法規未明令禁入的中醫藥領域，都要向社會力量開放。鼓勵公立中醫醫院以品牌、技術和人才等資源與社會力量合作，舉辦多種所有制性質的中醫藥健康服務機構。支持社會力量舉辦中醫康復、醫養結合、老年護理和特需醫療服務等中醫機構。鼓勵醫療資源豐富地區將設置重復、功能單一的公立醫院改建為中西醫結合醫院或中醫特色康復醫院。引導企業研發適老型中醫藥診療設備和健康管理產品。提高中醫藥信息化水平，擴大中醫智能輔助診療系統在基層的應用推廣。支持中醫藥健康旅游示范區（基地）建設。促進中醫藥與互聯網、大數據、人工智能、養老、旅游、食品等融合發展。

二、持續深化中醫藥改革

　?。ㄎ澹┩晟浦嗅t藥醫保政策。實行鼓勵中醫藥服務提供和使用的醫保政策，健全符合中醫藥特點的醫保支付方式，推進中醫藥適宜技術和優勢病種支付方式改革試點，擴大中醫優勢病種范圍，納入單病種付費的中醫病種實行中西醫“同病同保障”。探索在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心推行中醫日間病房，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供適宜的中醫藥服務。及時將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點醫療機構，將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片、中成藥和醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險基金支付范圍，支持提高支付標準。探索以市為單位開展中藥飲片（中藥配方顆粒）集中帶量采購。

　?。┘訌娭嗅t縣域醫共體和城市醫聯體建設?？h級中醫醫院要牽頭組建縣域醫共體，基礎薄弱的可由三級中醫醫院實行“技術+管理”雙下沉支持，屬地政府給予保障支持。以治未病和慢病健康管理為切入點，支持中醫醫院牽頭組建城市醫聯體。推動糖尿病、高血壓等中醫藥健康管理聯盟建設，提高重點人群中醫藥健康管理覆蓋率。推動長三角中醫?？茖２÷撁私ㄔO。

　?。ㄆ撸巹撝嗅t藥綜合改革示范區。充分發揮綜合醫改試點省平臺作用，圍繞以較低費用取得較大健康收益目標，在政策機制協同、服務模式創新、健康產業發展、道地中藥材生態種植等方面先行先試，爭創國家中醫藥綜合改革示范區。以亳州、大別山等中藥產業集聚發展為基礎，建設省級中醫藥綜合改革示范區，激發中醫藥五種資源活力，推動中醫藥事業產業融合發展。

三、做優做強現代中藥產業

　?。ò耍┳鰞炛兴庌r業。支持建設道地皖藥原種保護區、種子種苗繁育基地、種質資源庫。優化中藥材生產區域布局，編制大宗、皖產道地藥材縣域種植推薦目錄，推行中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培。建立中藥材種植網絡化環境監測系統，嚴格農藥、化肥、植物生長調節劑等使用管理。圍繞霍山石斛、天麻等皖產道地和重點品種，鼓勵中醫藥企業自建或以訂單形式聯建中藥材生產基地，建設10個以上“十大皖藥”良種繁育和生態種植基地，全省中藥材種植面積穩定在300萬畝左右。深入實施中藥材產業扶貧行動。

　?。ň牛┳鰪娭兴幑I。加強規劃引領，支持亳州“世界中醫藥之都”、大別山“西山藥庫”等產業集聚區建設，培育在全國有影響力的大品種、大品牌、大企業。支持規上中醫藥企業以參股控股等方式組建集研發、生產、銷售為一體的皖藥產業集團，培育中藥上市企業。建立中藥材加工示范基地，探索開展中藥飲片凈制、切制委托生產試點。支持亳州建設中藥委托生產產業園區。以皖產藥材為基源，開發藥食兩用產品、新食品原料、保健食品、化妝品等延伸產品。支持數字化智能化中醫器械和中藥制藥設備研發和生產，支持中藥配方顆粒試點研究。

　?。ㄊ┳龌钪兴幧虡I。構建全省中藥現代流通體系，依托亳州中藥材商品交易中心、金寨縣中國藥用菌大市場建設國家級中藥材物流中心和儲備庫。鼓勵亳州市、六安市建設中藥材大數據中心，爭取證監會和相關期貨交易所支持，推動開展中藥材期貨品種上市的可行性研究。支持國家中藥材產品質量監督檢驗中心在道地藥材產區設立站點，培育一批提供項目管理、研究開發、技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、評估認證、創業孵化和知識產權等領域專業化服務的中醫藥科技中介服務機構。建立中藥材產地準出管理、市場準入管理銜接機制，加強中藥材專業市場和流通管理。支持企業建立線上線下一體的電子商務平臺和皖藥產品品牌連鎖店。建設中藥飲片出口基地，發展中藥對外貿易。

四、強化中藥質量安全監管

　?。ㄊ唬┩苿又兴庂|量提升。嚴格執行中藥材生產質量管理規范，制定省中藥材質量標準，填補我省常用中藥材標準的空白。實施激勵政策，促進中藥材、中藥飲片優質優價。支持中藥生產企業提高智能制造水平，推進中藥生產工藝、流程的標準化和現代化建設，構建中藥質量控制體系。支持運用現代信息技術，構建中藥材質量信息化追溯體系，支持建立第三方檢驗檢測平臺，提升中藥產品質量。

　?。ㄊ┩晟浦兴幾怨芾?。優化醫療機構中藥制劑管理，對取得醫療機構制劑批準文號的中藥品種、且臨床安全使用2年以上的，由省級中醫藥主管部門審核確定目錄后，經省級藥品監管部門批準，可以在指定的醫療機構間調劑使用。加快推進我省中藥配方顆粒質量標準制定工作。制定名老中醫經驗方目錄；醫療機構申請配制目錄內中藥制劑的，實行優先審評審批，屬于應用傳統工藝配制的依法實行備案管理。

　?。ㄊ┘訌娭兴幇踩刂?。加強中藥飲片和中藥配方顆粒質量監管，強化中成藥質量監管及合理應用。推進中醫藥企業誠信體系建設，建立中醫藥企業藥品安全信用檔案；對有不良信用記錄的，按照國家規定實施聯合懲戒。依法查處涉中醫藥違法犯罪。建立多部門協同監管機制，落實中藥生產企業主體責任，利用“互聯網+”技術，建立中藥生產流通使用全過程追溯體系，到2025年，逐步實現中藥重點品種來源可查、去向可追、責任可究。

五、加快中醫藥人才隊伍建設

　?。ㄊ模┘訌娙瞬排囵B引進。積極爭取省局共建安徽中醫藥大學，加大經費投入和政策支持，強化中醫藥專業主體地位，努力建成高質量有特色的中醫藥大學，開展具有中醫藥特色的自主招生，開辦傳統中醫班和附屬學校。深化醫教協同，培養一批堅定中醫信念、精通中醫技能的高素質人才。鼓勵高等院校、職業院校開設中醫藥類專業。加強中醫醫師規范化培訓。支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師和中藥師帶徒授業，并與職稱評審、評優評先等掛鉤。鼓勵西醫學習中醫，臨床類別執業醫師經培訓、考核合格后，可在執業范圍中加注中西醫結合專業。進一步完善公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池制度。鼓勵中醫醫院引進省外國醫大師、全國名中醫，制定重點面向滬蘇浙等地區的高層次人才柔性引進政策。

　?。ㄊ澹┏鋵嵒鶎尤瞬抨犖?。按照基層中醫藥服務全覆蓋要求，配備必要的中醫藥專業技術人員，采取訂單定向、招募招聘、屬地委培、退休返聘等方式充實基層力量。擴大農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生規模。在縣級公立中醫醫院設立骨干人才特設崗位；在縣級公立衛生機構設立中醫全科醫生特設崗位，派駐鄉鎮衛生院工作。全日制本科且取得中醫類別執業醫師資格人員到縣級及以下醫療機構工作，可通過“一事一議”方式進行面試考察直接錄用。

　?。ㄊ┙∪瞬旁u價激勵機制。完善公立中醫醫療機構薪酬制度，落實允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平、允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求，合理確定醫務人員薪酬水平。完善適合中醫藥人才發展的培養模式和評價體系，建立健全同行評議制度。開展法律、行政法規規定的與中醫藥有關的評審、評估、鑒定活動時，應當成立中醫藥評審、評估、鑒定的專門組織，或有中醫藥專家參加。以臨床水平和工作實績為導向完善中醫藥職稱評價體系，中醫藥專業技術人員在基層醫療機構累計工作滿5年且取得中級職稱的，可提前1年申報副高職稱。探索建立中醫師承和確有專長人員專業技術職稱評聘制度。改革完善中醫藥科研組織、驗收和評價體系，避免簡單套用相關科研評價方法。按照有關規定研究建立名中醫評選制度，開展表彰活動。

六、促進中醫藥傳承創新開放發展

　?。ㄊ撸娀嗅t藥創新平臺和機制建設。圍繞中醫藥臨床需求和產業化關鍵技術，支持中醫藥領域國家臨床醫學研究中心（基地）、國家中醫藥傳承創新基地、省重點實驗室、省工程（技術）研究中心等創新平臺建設。推動省中醫藥科學院中藥資源、中醫基礎理論、中醫肺病防治等研究所實體化建設。依托皖西學院組建大別山中醫藥研究院。支持中醫藥領域科學技術成果提名省科學技術獎。省統籌科研項目資金，組織實施中醫藥重點項目。省科技計劃項目支持中醫藥領域的基礎理論和臨床技術研究，支持中藥新藥創制、中藥制藥設備產業化關鍵技術攻關、科技成果工程化研發和應用研究，鼓勵支持開展古代經典名方制劑開發、中成藥二次開發以及兒童用中成藥創新研發。支持企業、醫療機構、高等學校、科研院所協同創新，完善中醫藥產學研一體化創新模式。健全賦予中醫藥科研機構和人員更大自主權的管理制度，建立知識產權和科技成果轉化權益保障機制。支持皖產中成藥大品種參與“抗生素替代計劃”等國際合作研究。

　?。ㄊ耍┩七M“北華佗、南新安”創造性轉化和創新性發展。支持華佗醫學、新安醫學等古籍文獻精華的梳理、研究和民間醫法技藝的發掘、應用，鼓勵相關中醫藥技術、裝備創新和產品研發，整理、研究、利用名老中醫藥專家的學術思想和診療經驗，實現數字化、影像化記錄。推動傳統醫藥類非遺代表性項目名錄保護體系建設。在公立中醫醫院設置中醫（專長）醫師崗位，促進民間特色技術療法的傳承發展。依托高等院校優質資源設立華佗中醫藥研究院、新安醫學研究院，組織開展華佗醫學和新安醫學的挖掘、整理和研究。

　?。ㄊ牛┘訌娭嗅t藥文化建設。搭建中醫藥文化傳播平臺，支持安徽中醫藥大學組建安徽省中醫藥博物館，建設一批中醫藥文化宣傳教育基地。推廣普及太極拳、五禽戲等中醫養生保健技法，提高群眾中醫藥健康文化素養。將中醫藥文化納入健康城鎮建設，鼓勵有條件的市興建中醫藥文化一條街和主題公園。深入挖掘我省中醫名家、學術流派等中醫藥文化資源，組織創作一批中醫藥文化科普創意產品和文化精品。加強學校與中醫醫院的交流，推進中醫藥文化進校園。

　?。ǘ┩苿影不罩嗅t藥走向世界。支持省針灸醫院國家中醫藥國際合作基地建設，面向“一帶一路”沿線國家開展國際針灸人才培養。支持中醫藥院校開展多層次合作辦學，擴大海外留學生規模，提升海外留學生培養質量。鼓勵優秀中醫藥機構和企業建設中醫藥海外中心、國際合作基地和服務出口基地。支持省內中醫藥企業外向發展，推動皖產中藥大品種和配方顆粒在歐盟等海外市場注冊銷售。進一步發揮中醫藥在援外醫療中的作用，提升安徽中醫藥海外影響力。

七、保障措施

　?。ǘ唬┘訌娊M織實施。將促進中醫藥傳承創新發展納入省政府對各地、各有關部門年度目標管理績效考核指標體系，并將考核結果納入省轄市領導班子和領導干部綜合考核。各地要將中醫藥工作納入經濟社會發展規劃。建立健全中醫藥管理體系，省市縣都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量。對在中醫藥事業發展中作出突出成績的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

　?。ǘ┩晟票Ｕ蠙C制?？h級以上人民政府應當將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算，建立持續穩定的中醫藥發展多元投入機制。在衛生健康投入中統籌安排中醫藥事業發展經費并加大支持力度。加大對中醫藥事業發展投資力度，改善中醫醫院辦院條件，擴大優質服務供給，切實保障公立中醫醫院投入責任落實。鼓勵各級政府投資基金、產業發展基金加大對中醫藥產業支持力度。引導商業保險機構投資中醫藥服務產業。建立中醫價格醫保聯動機制，增設中醫醫療服務項目，完善體現中醫醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格形成和動態調整機制。

　?。ǘ┘訌姴块T協同。強化各級中醫藥工作聯席會議統籌協調作用，做好中藥產業規劃、標準制定、質量管理和科技攻關等工作，促進中醫中藥協調發展。各成員單位要各司其責、合力推進。新聞媒體要加大對中醫藥文化的宣傳力度，營造全社會支持中醫藥發展的良好氛圍。